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从一起“伪基站”全产业链犯罪案的侦办看——“伪基站”犯罪的打防难点及对策

日期: 2018-07-09

  

  

 

核心提示:近年来,非法生产、销售和使用“伪基站”设备进行违法犯罪活动愈演愈烈,“重灾区”从东南沿海等经济发达地区,迅速蔓延至东北及中西部等经济欠发达地区,造成人民群众的财产损失呈几何倍数增长。可以说“伪基站”已成为当前电信网络诈骗违法犯罪高发的主要“推手”。公安机关如何破案攻坚,最大限度挽回群众损失,成为一个亟待解决的难题。

 

□李圣涛 刘 英

  2016年3月17日,湖北省十堰市城区大量市民收到一条“95588”工行客服发送的短信,内容为“尊敬的工行用户:您的账户已满10000积分可兑换10%现金,请登录手机银行网wap.acbcy.com查询兑换,逾期失效【工商银行】。”十堰市公安局张湾分局接到举报后立即展开侦查,一个小时后在十堰市江苏路抓获涉嫌诈骗的岳某,查获“伪基站”设备1套。根据程序界面上显示的计数,当天岳某在两小时内总共发送了44741条短信。

  随后,张湾分局顺藤摸瓜,根据岳某的一条网购线索,赴河北承德打掉了一个特大制售“伪基站”的窝点。随后,警方进一步抽丝剥茧、深挖细查、沿线追踪,揪出了一个涉嫌制造、运输、销售“伪基站”的特大诈骗团伙,缴获“伪基站”设备和功放、主板等大量组装零件2100余套,涉案金额达1000余万元。今年1月,11名涉案犯罪嫌疑人被判处6个月至10年不等有期徒刑并处罚金。

 

“伪基站”工作原理

  “伪基站”即假基站,一般由主机箱、装有操作系统的笔记本电脑或集成电路板、天线及变压器组成。通过短信群发器、短信发信机等相关设备能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息,通过伪装成运营商的基站,任意冒用移动通讯运营商、银行、行政单位号码、强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息,然后通过在短信内容上做文章实施诈骗或其他违法犯罪活动。

 

“伪基站”犯罪处置难点

  ——手段隐蔽,防范难。

  目前,随着移动互联网、电子商务等新兴产业的快速发展,犯罪嫌疑人利用“伪基站”冒充10086、95588、110等任意公众服务或者权威部门号码,向手机用户发送内含咨询电话或者“木马”链接的短信,被干扰的用户误以为是真的移动通讯运营商或者银行等部门客服电话或网页,在毫无防备的情况下打开网页或者打电话咨询,犯罪分子伺机实施诈骗活动,且成功率极高,老百姓防不胜防。

  本案中,犯罪嫌疑人岳某落网后交代,如果有人点击他所发送的短信上的网址链接,就会进入到一个跟工商银行网站类似的界面,网站界面会要求输入银行卡号、手机号、验证码等信息,一旦有人输入这些信息,其银行卡上的钱就会被转走。

  ——设备专业,发现难。

  随着科学技术的发展,“伪基站”设备也从最初的固定式升级为目前体积小、伪装度高、移动式和便携式的设备,且能够通过安装在车辆或随身旅行包内,实现快速移动过程中不间断发射信息。因此,“伪基站”设备伪装度极高。

  ——形式多样,定性难。

  通常情况下,因犯罪嫌疑人的“上线”以及被诈骗的“下线”很难查证,在证据充足时,公安机关一般以诈骗未遂(发送诈骗短信5000条以上)立案侦查,如果没有充分证据证明其发送的系诈骗短信,就只能从扰乱无线电管理秩序、破坏公用电信设施、发送虚假广告等罪名着手。

  ——证据易失,取证难。

  目前,“伪基站”设备发送短信数量主要是抓捕时,通过现场电脑显示的短信数和对查获的设备进行定量分析确定。如本案中,岳某等人利用“伪基站”设备每小时发送2万余条信息,每天平均发送6个小时,且在全国范围内流窜作案。

  ——流窜作案,串并难。

  从抓获的利用“伪基站”设备发送诈骗短信的嫌疑人与“上家”之间的账户资金往来看,这种“广泛撒网,静待上钩”的诈骗方式获利极大,否则“上线”也不会支付报酬。

  ——线索独立,深挖难。

  目前,“伪基站”犯罪职业化特征明显,生产“伪基站”设备、制作诈骗链接网页、发送短信、实施诈骗、取款等方面分工明确,分属不同团伙。

  可以说,从生产、销售到利用“伪基站”实施违法犯罪活动形成了一个紧密联系、运转高效的利益集团,且反侦查意识极强,各犯罪团伙成员彼此不见面、不知道对方体貌特征和身份信息已成为行业“潜规则”。另外,犯罪分子敏感性极高,只要一个环节短暂失去联系,就会立即销毁证据。

  ——多头领导,协同难。

  打击“伪基站”违法犯罪活动是个综合性、系统性工程,涉及移动通讯运营商、银行、第三方支付平台、检察院、法院等多个部门,需要各部门共同努力才能取得实效。但现实中,各部门出于自身利益考虑或者担心承担风险,在公安机关侦查过程中,往往以各种理由拒绝配合,导致调查取证推进缓慢甚至停滞,严重影响办案效率。

 

打击“伪基站”犯罪的对策

  ——夯实群众基础。

  新形势下,公安机关应树立宣传也是战斗力的理念,重视宣传的发动和示范效应。一方面,通过警营开放日、电视、广播、微信公众号等方式,以案例解析和实物展示为切入点,加强舆论宣传,使群众掌握“伪基站”违法犯罪的工作原理、诈骗方式、识别方法等知识,提高群众的自我防范意识。另一方面,借助全国做大做强社区警务、夯实公安基础工作的契机,加强流动人口、出租房管理,发动群众积极发现“伪基站”案件的线索,并向有关部门积极检举反映。条件允许的地方,可以试行对提供“伪基站”案件线索的积极分子予以奖励,建立信息队伍等进一步夯实打击“伪基站”违法犯罪群众基础,构筑群防群治的社会治安综合防控网络。

  另外,要充分发挥移动通讯运营商或者无线电管理部门优势,多措并举,及时发现“伪基站”设备的隐藏地点,从源头上铲除“伪基站”违法犯罪的土壤。

  ——建立健全法律法规。

  “伪基站”违法犯罪活动已经成为电信诈骗高发的重要推手,要遏制这种势头,除加强防范外,最有效的方法就是依据刑法等法律规定进行严厉打击。

  国家虽然已经出台《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》(公通字〔2014〕13号)等专门针对“伪基站”定罪量刑的法律及相关司法解释,但在实际工作中由于犯罪形式的多样性和相关法律规定较笼统,难以对嫌疑人认定罪名。因此,要加快完善相关法律法规,细化法律解释,方便执法部门准确适用法律。

  此外,公安机关内部和工信等部门要建立衔接机制,对不构成犯罪的违法行为视违法程度轻重予以治安处罚和行政处罚,不让嫌疑人打法律的“擦边球”逃避打击。

  ——构建协作打击机制。

  “伪基站”犯罪链条复杂,涉及无线电、移动通讯运营商、银行等其他部门,只有各部门紧密配合,形成合力,才能有效地打击“伪基站”违法犯罪活动。

  一方面,公安机关内部应建立打击“伪基站”违法犯罪统一领导机制,指挥协调公安内部刑侦、治安等部门的行动,充分发挥多警种协同作战优势,提高综合作战能力。另一方面,鉴于“伪基站”违法犯罪活动的特殊性,建议在政府层面成立由专门部门负责,相关部门参与的统一机构来领导协调公安、无线电、银行、通信管理、移动通讯运营商等部门协同配合,共同行动,有效破解目前“各人自扫门前雪”的各自为政的局面,形成集中各部门优势,严厉、高效地打击“伪基站”的违法犯罪行为的协作打击新机制。

  (作者单位:湖北省十堰市公安局张湾分局)

 

 

 

 

 

 

 

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